完善处罚办法 引导校外培训更好育人

刘殿波：完善处罚办法 引导校外培训更好育人

近日，教育部颁布了《校外培训行政处罚暂行办法》（以下简称《办法》）。这标志着我国校外培训治理法治化迈出了重要一步。《办法》的出台，为校外培训行政处罚提供了基本依据，有利于发挥行政处罚的重要作用，保障“双减”改革不断取得实效，推动校外培训行业健康发展。

《办法》是保障“双减”改革稳步推进，深化校外培训治理的必然要求。“双减”改革实施两年以来，校外培训治理取得了阶段性成效，但一些问题仍影响着人民群众对“双减”工作的满意度。在校外培训领域，主要表现在擅自举办校外培训机构、隐形变异开展校外培训等问题仍然不同程度地存在，个别机构“卷钱跑路”问题仍零星发生，人民群众合法权益仍不时受到损害。这些问题虽然及时得到了处理，但由于没有明确的处罚办法，大多处罚力度较弱，警示效果不够。尽快建立健全校外培训处罚办法，明确执法责任、执法权限、执法依据，通过法治方式深化校外培训治理，让校外培训违法者付出代价，让合规者受到保护。这是加强和规范校外培训治理，保障“双减”改革不断取得实效的重要手段。

《办法》明确了违法培训所应承担的法律责任，有较强的警示教育作用。如《办法》第十七条明确规定，未经审批开展校外培训，符合构成擅自举办校外培训机构的，将被有关部门责令停止举办、退还所收费用，并处以不同程度的罚款。第十八条规定了自然人、法人或者其他组织变相开展学科类校外培训的相关处罚规定。这让校外培训监管执法部门对违法违规培训处罚有了明确依据。可依法依规打击学科类隐形变异等违法违规培训行为和“黑机构”，形成警示震慑，避免“劣币驱逐良币”，从而保护合规守纪的培训机构的权益，巩固校外培训治理成果。

《办法》对违法培训行为进行了明确界定，为校外培训机构依法培训提供了基本遵循。如《办法》第二十条明确规定，线上培训机构开展线下校外培训、非学科类培训机构开展学科类校外培训、学科类培训机构开展非学科类校外培训，以及超出办学许可范围开展培训活动的，均为违规培训。《办法》第二十一条至第二十三条则对培训内容、培训机构管理、竞赛活动等方面内容，提出了明确的限制性要求。同时，对“超标超纲”违背教育规律风险、从业人员侵害学生风险、“退费难”风险等各种隐患一一明确，并规定了处罚措施。这为机构避免违规培训提供了遵循，有利于规范办学行为，落实立德树人根本任务，全面发展素质教育。

当前，“双减”已进入深水区和攻坚期。只有努力确保校外培训机构依法合规办学，才能更好地推进非学科类校外培训机构进入校内课后服务，丰富课后服务内容，提高课后服务质量，真正成为学校教育的有益补充。《办法》对校外培训行政处罚立规定则，各地只有将其落到实处、久久为功，才能真正将校外培训管理好，落实好中央“双减”决策部署。

（作者系河北省教育厅校外教育培训监管处处长）《中国教育报》