公办教师“空挂”编制到民办任教行不通了

熊丙奇：公办教师“空挂”编制到民办任教行不通了

近日，有媒体报道了重庆市大足区涉嫌虚设公立学校“空挂”公办教师编制，200多名公办教师长期在民办学校任教一事。重庆市教委回应表示，对报道中指出的问题高度重视，将派出联合调查组赶赴大足区开展工作。目前已责成大足区教委自查，市教委将对自查情况调查核实，指导大足区妥善处理。

据大足区教育部门负责人介绍，报道中指出的问题确实客观存在。其中200多名公办教师在民办学校任教的问题，主要是因为这些公办教师承担了义务教育责任区内4352名中小学生的教学任务。大足区教育部门将拿出具体措施，列出整改时间表，在民办学校任教的200多名公办教师将分步骤有序引导退出。

我国《民办教育促进法》要求民办学校要独立办学，包括具有独立的法人资格（独立法人），具有与公办学校相分离的校园（独立校园）、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍（独立师资），按照国家统一的会计制度独立进行会计核算（独立财务），独立招生并独立颁发学业证书。据此，虚设公立学校“空挂”公办教师编制，让这些教师到民办学校任教，这一做法肯定是违法的。相关教育部门应按国家要求，对“公参民”学校进行彻底清理，加大对教育的投入保障力度。

我国《民办教育促进法实施条例》规定，实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校。地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校。2021年8月，教育部等八部门印发通知明确，公办学校单独举办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的“公参民”学校，应办为公办学校；公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，可继续举办民办学校，但公办学校逐步退出，也可转为公办学校。

“公参民”公办民办不分办学，是地方政府利用国有资源（包括教师编制）举办民办学校，按民办收费。此举虽然扩大了当地义务教育供给，但涉嫌国有教育资源流失，利用国有教育资源赚钱，推卸政府保障义务教育的责任。

两年来，国家层面要求规范义务教育民办学校办学，清理“公参民”学校，基本的原则是公办的归公办，民办的归民办。原来在民办学校的公办教师，如果“公参民”学校转为公办，这些教师则回归公办；如果“公参民”学校转民办，这些教师可自主选择，或放弃编制进民办，或回到公办。如回到公办学校，地方政府要妥善安置；如果学校停办，这些有公办编制的教师也要回到公办，由教育部门安排。

清理“公参民”学校，同时要不影响当地义务教育资源，这要求地方政府必须加大对教育的投入。“公参民”学校长期存在的原因，就是由于地方政府对教育的投入不足，用“公参民”方式来扩大教育资源。要把清理“公参民”学校工作落实到位，必须考虑“公参民”学校转公后，政府需要补上的教育投入。上述重庆大足区虚设公办学校“空挂”教师编制的问题，就是落实清理“公参民”工作不到位所致，当地政府部门也承认了这一点。

另外，清理“公参民”学校，不是说政府部门只保障公办义务教育学校的投入，对于非营利的义务教育民办学校，政府部门要给予包括拨付生均经费在内的财政支持，以此提高民办义务教育学校的办学质量，为受教育者提供差异化的教育选择。