规范民办义务教育，不等于强制削减甚至关停

全国政协委员陈伟志：规范民办义务教育，不等于强制削减甚至关停

来源 / 财新网 作者 / 张帆

调减义务教育民办学校比例“一刀切”、落实“购买学位”政策执行走样，全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志表示，要关注规范民办义务教育发展过程中，一些地方“一刀切”“宁左勿右”甚至“层层加码”的倾向。

规范民办义务教育发展过程中的问题

陈伟志称，2021年以来，国家出台了一系列民办教育规范管理的政策文件，明确了对民办教育发展的新判断、新定位、新安排，各地也相继制订了规范民办义务教育发展的系列措施，但在实施效果方面，存在一些突出问题，具体表现为：

调减义务教育民办学校比例“一刀切”

各县区义务教育民办学校在校生比例的实际情况差距较大，在执行调减的过程中按省级5%比例（民办小学、初中在校生人数占义务教育在校生总数的比例控制在5%以下）“一刀切”执行，原占比较高的县区执行起来相当困难，且过渡期太短，只有半年或1年，执行起来难度极大。少数地方还存在通过行政手段勒令义务教育民办学校停办的情况。

落实“购买学位”政策执行走样

部分地方政府受制于地方财政压力，为了尽快完成“5%”调减目标，采用了向民办学校“购买学位”的方式，但有的地方以生均教育经费为标准，有的地方以民办学校收费的审批价格为标准，还有地方以极低的费用标准购买，购买学位的定价标准较为混乱。还有地方在购买学位过程中向基金会作为举办者的学校倾斜，纯民办学校很难获得政府购买学位的资金。

陈伟志说，上述问题的存在，对于整个民办教育行业造成了非常不利的影响：

损害人民群众对接受教育选择的权利

民办学校通过“提供选择”，推动了教育公平的实现，落实了均衡教育，体现了每个学生个性化、差异化教育的内涵。自主选择进入民办学校接受教育，也是学生和家长的一项权利。当一个地方公办教育无法满足人民群众现实需求的时候，强行关停优质民办学校或者减少其招生，事实上等于剥夺了学生选择的权利。

造成地方教育资源的闲置和浪费

民办学校在审批、办学等环节合法合规的前提下，通过行政命令强行要求压缩招生比例，直接造成教育资源的闲置和浪费。此外，全国各地很多民办学校属于地方“招商引资”项目，这种行为无异于破坏“契约精神”，举办者的合法投资也将面临严重损失，对地方的营商环境的优化造成负面影响。

可能引发新的社会矛盾和舆情事件

强行要求压缩民办学校规模，一方面严重影响学校的正常运营，如果造成学校终止办学，在校学生需要分流，将会引发较大的舆情事件；另一方面，大规模减少民办学位，在短时间内容易造成公办教育供给不足，大批民办学校学生分流到公办学校，短期内将直接造成公办学校班额数增加，再次产生“大班额”，必然引发教学质量下降，以及地方政府财政压力增大等问题。

陈伟志认为，落实党和国家关于民办教育规范管理的政策，并非只能通过强制削减民办义务教育招生数，甚至是关停民办学校来实现，而是要通过逐步增加公办义务教育的供给，不断加大教育财政投入，扩充公办义务教育资源，稳步提高公办义务教育学位数量，从而满足社会对义务教育的基本需求。

四个建议

陈伟志建议：

第一，教育部应敦促各省级教育主管部门，根据各个地方公办、民办教育现状和发展规划，因地制宜、科学精准地对各地义务教育调整的比例做指导，将“5%”作为县区一级的发展性考核目标，不再“一刀切”式划定硬性指标要求。

对于地方财政情况允许，能够按照完成“5%”控制情况较好的县区，上级政府应当给予奖励；对于财力不足的县区，适当允许保持5%-15%的比例，并视工作完成情况给予相应奖励。

第二，出台政府购买民办学校学位统一标准，指导各地政府按照当地生均教育经费标准购买民办学校学位。同时加强对政府购买民办学校学位的专项督导，杜绝购买学位过程中的歧视性政策和不公平对待，以消弭学校与家庭的不安情绪。

第三，要求各地教育主管部门对本地义务教育阶段民办学校进行梳理，坚决关停各类“公参民”学校，同时对于教育质量和社会反响不佳的“散乱差”民办学校予以收归公办或责令停止办学。对于办学成果和社会效益俱佳的优质民办学校要予以保留并支持。

第四，对于民办教育比例较低，基础教育发展不均衡、不充分的地区，可以在坚持分类管理、公益导向基本原则的前提下，适时恢复义务教育阶段民办学校的审批。让这些地区能够通过引入优质民办学校办学，激活当地公办学校发展潜力，促进地方基础教育更加均衡地发展，让教育的供给能更“因地制宜”满足当地群众需要。