强制报告制度，保护少年的你

强制报告制度，保护少年的你

学校，是落实强制报告制度的重要场所

导读

2020年5月，国家监委、最高检、教育部、公安部等9部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。2021年6月，强制报告制度被修订实施的《中华人民共和国未成年人保护法》吸收，上升为法律规定。强制报告制度建立以来，国务院未成年人保护工作领导小组办公室将制度落实纳入全国未成年人保护示范创建活动考核，各成员单位相继拿出有力举措推动落实，使大量侵害未成年人犯罪得以及时发现，未成年人得到及时保护。

未履行强制报告义务的相关单位和人员会受到怎样的处罚？有哪些案例？

严肃处理瞒报行为

确保强制报告制度落到实处

2018年3月17日上午，某中学保安陆某某在保安室以亲嘴等方式对苏某某（女，14岁）进行猥亵。3月19日下午，又以看其饲养的小动物为诱饵，将苏某某从学校保安室带至其住宿的工棚内，以压身、摸胸等方式进行强制猥亵。3月20日上午，苏某某将被性侵一事反映给学校老师。后苏某某姐姐、陆某某和老师三方在学校内签订协议，约定由陆某某所在劳务公司代为赔偿人民币3万元，被害人家属就此了结此事，不再追究陆某某责任。3月21日，苏某某得知此协议后表示不满，要求追究陆某某法律责任，遂拨打电话报警，本案由此案发。

2019年1月31日，浙江省杭州市萧山区检察院以强制猥亵罪对被告人陆某某提起公诉，并从严提出量刑建议。陆某某被法院判处有期徒刑二年三个月，并被学校开除。

处置细节

1、查明案发事实，及时救助被害人。案发后，检察机关及时与公安机关沟通配合，提出取证意见，针对涉案教师明知学生被学校保安性侵而隐瞒不报的问题，建议公安机关及时调取三方签署的赔偿协议等书证，固定涉案老师、被害人家属等言词证据，为后续处理追责奠定基础。针对被害人出现创伤后心理应激反应等情况，委托专业心理咨询师进行心理辅导，帮助苏某某及时恢复正常学习、生活。

2、制发检察建议，强化校园安全管理。本案中，苏某某在校园内两次遭受性侵，学校均未能及时发现；在得知其被性侵后，学校老师也未能按照杭州市萧山区有关强制报告制度的要求严格履行报告义务，导致其未能及时得到保护救助，身心健康遭受严重创伤。据此，萧山区检察院向区教育局制发检察建议，要求督促涉案学校依法依规查处有关人员，切实查找校园安全管理漏洞，认真分析整改；建议联合区公安分局建立全区教职员工入职查询机制，明确把学校工勤人员一并纳入入职查询人员范围；要求严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，强化教师群体的报告责任和对被害学生的救助义务，明确不报、瞒报、漏报等处罚规定，切实加大在校未成年人权益保护。

3、督促联动整改，推进强制报告落实。检察建议发出后，杭州萧山区检察院密切跟进，督促涉案学校落实整改，对隐瞒不报的涉事教师严肃批评教育，并暂停对其评先评优、提职晋级，同时要求全校教职员工尤其是班主任，严格落实报告责任；督促区教育局组织专班深入排查全区校园安全管理问题，制定责任清单、按期整改落实，并推动区教育局、区公安分局完善警校联动机制，健全完善教职员工入职查询制度；督促区教育局与全区学校、老师层层签订安全责任书，确保责任到岗到人；联合推广应用“检察监督线索举报——杭州”支付宝小程序，进一步畅通案件线索举报渠道。

典型意义

强制报告制度作用的发挥，关键在于落实。本案中，杭州萧山区检察院针对涉案学校教师违反强制报告义务的情形，及时以检察建议督促教育主管部门和学校严肃整改，对涉案教师进行严肃问责，确保了制度执行刚性。同时，主动对标最高检“一号检察建议”，以个案办理为突破口，以强制报告落地为主抓手，积极会同公安、教育等职能部门，全面排查校园安全防范相关问题，助推完善校园安全防控机制建设，为未成年人健康成长构筑起“防火墙”。

校园暴力无人制止

督促学校严肃整改

2021年4月12日19时许，滕某某（男）因其朋友王某某一事与哈尔滨某中学学生肖某某（女）在QQ聊天中互骂，二人相约于次日在该学校超市附近殴斗。滕某某纠集张某某（男）、王某某（女）、宋某某（男），王某某纠集姜某某（女）准备斗殴，刘某某（男）得知此事主动加入。4月13日中午，滕某某等人到肖某某班级寻找肖未果，遂在教学楼门前等待。肖某某看到滕某某等人后，双方一同前往约定地点斗殴，肖某某先捡起现场两块砖头，其中一块打在滕某某肩部，随即滕某某等六人对肖某某以脚踹、打耳光的方式轮番殴打并辱骂，孙某某（男）、张某（男）临时参与上前脚踹肖某某。上述人员的行为造成肖某某轻微受伤。

2021年4月13日12时15分许，陈某某（男）与张某某因打篮球一事发生矛盾，随后二人相约在该校校园内自行车棚旁打架。午间放学后，陈某某纠集了胡某某（男）、曹某某（男）与宋某某与张某某纠集的滕某某、张某某（男）、马某某（男）、耿某某（男）等人实施斗殴，其中宋某某持甩棍与对方殴斗。

2021年3月中旬某日，胡某某因与同班同学王某某（男）有矛盾，为泄私愤纠集石某某（男）、曹某某、刘某某在该校校园教学楼西侧存车棚附近对王某某实施殴打，王某某在被打过程中与胡某某等人互相撕扯。

2021年4月18日，公安机关依法对滕某某、宋某某、张某某等行政拘留十五日，拘留均不执行；对刘某某、马某某等行政拘留十二日，拘留均不执行；对石某某、姜某某、耿某某、孙某某等行政拘留十日，拘留均不执行；对肖某某、王某某、曹某某、陈某某、胡某某不予行政处罚。

处置细节

1、敏锐发现舆情，及时介入调查。2021年4月15日9时许，哈尔滨某地检察院在网络上发现一条传播度较高的视频，视频内容为多名身穿校服的学生对另一名学生进行殴打，经查，视频中的学生均系本辖区某中学的初中学生。该检察院立即与该学校政工校长取得联系，初步了解事件经过后又及时与区教育局、公安机关对接，开展了提前介入工作，参与对涉案人员的讯问，向公安机关提出指导性建议。检察人员通过反复观看现场视频，分析现场殴打他人人员还有2名，公安机关据此又查找到另外2名违法人员，避免了遗漏涉案人员。

2、跟踪处理进展，强化法律监督。通过多次与公安机关的沟通，掌握公安机关侦查动态，对于陆续在网络中传播的其他相关视频，检察机关及时向公安机关提出侦查意见和法律指导。2021年4月18日凌晨，公安机关对17名违法人员依法作出处理决定，并及时向检察机关通报了情况，对检察机关下一步开展临界预防工作提供依据。

3、制发检察建议，堵塞安全漏洞。2021年4月15日，检察机关以“对某中学提出检察建议”立案，正式对该学校是否履行强制报告制度、是否存在管理漏洞等情况开展调查工作。实地走访过程中，学校相关领导表示由于对校园暴力理解不到位，主观上没有重视因此没有履行强制报告义务，在学校安全管理工作中存在重大疏漏。2021年4月19日检察机关依法向该校送达了检察建议书，督促其认真分析整改，完善校园安全制度，加强法治教育，堵塞管理漏洞。

4、强化法治教育，开展个性化帮教。鉴于本次校园暴力事件发生在检察机关开展预防校园暴力专题讲座的次日，而且经过公安机关查明，该校在一个月前也发生过校园暴力事件，充分表明仅通过一次、两次法治讲座难以达到教育效果，必须加大法治宣传力度，强化犯罪预防的针对性、实效性。为此，检察机关制定法治宣讲方案，集中对本次涉案的17名学生开展法治教育和训诫，并为每名涉案学生制定个性化帮教计划，定期开展帮教工作，切实避免其再次实施违法行为。

典型意义

强制报告制度作用的发挥，关键在于落实。对于强制报告责任主体不履行报告义务，必须依法依规追究行政责任直至法律责任，倒逼强制报告制度有效落实。本案中，事发学校未积极主动履行强制报告制度，致使事件持续发酵，损害未成年人身心健康，造成不良社会影响。本案三段视频在网络上迅速传播后，教育主管部门对事发学校校长、副校长分别予以行政警告处分、行政记过处分，公安机关依法对涉案学生进行了行政处罚。

学校是落实强制报告制度的重要场所，教师、教务人员及其他密切接触未成年人的人员发现异常，更应增加敏感性和警觉度，以对未成年人高度负责的心态，及时发现问题、揭露犯罪。检察机关针对涉案学校违反强制报告义务的情形，制发检察建议督促学校严肃整改、落实校园管理制度和校园欺凌防范机制，确保校园安全、学生安全和教学秩序安全。本案中，检察机关积极介入校园暴力案件，发挥检察职能，督促学校强化强制报告意识、压实责任、加强校园安全制度的完善和落实，采取多种措施助力学校加强校园法治建设、安全建设，为未成年人拥有健康成长环境作出检察努力。

来源 | 微信公众号“龙江检查”、检察日报