黑龙江省营利性民办学校监督管理办法

黑龙江省营利性民办学校监督管理办法

第一章　总　则

第一条　为贯彻落实教育部、人力资源社会保障部、国家工商总局《营利性民办学校监督管理实施细则》，规范营利性民办学校办学行为，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》《中华人民共和国公司法》等法律法规，制定本管理办法。

第二条　社会组织或者个人可以举办营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校、幼儿园，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

社会组织或者个人不得以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办营利性民办学校。

第三条　营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规的规定处理。

营利性民办学校要坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育的公益性，始终把培养高素质人才、服务经济社会发展放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。

第四条　审批机关、市场监督管理部门和其他相关部门在职责范围内，依法对营利性民办学校行使监督管理职权。

第二章　学校设立

第五条　批准设立营利性民办学校参照国家同级同类学校设置标准，且应符合国家、我省有关规定，一般分筹设、正式设立两个阶段。经批准筹设的营利性民办学校，举办者应当自批准筹设之日起３年内提出正式设立申请，３年内未提出正式设立申请的，原筹设批复文件自然废止。

营利性民办学校在筹设期内不得招生。

第六条　营利性民办学校的设立应当符合我省经济、社会和教育发展需要，并具备《中华人民共和国教育法》和其他有关法律、法规规定的条件。设立营利性民办高等学校，应当纳入我省高等学校设置规划，按照学校设置标准、办学条件和学科专业数量等严格核定办学规模，坚持高水平、有特色导向。中等以下层次营利性民办学校的规模由各地根据实际情况核定。

第七条　举办营利性民办学校的社会组织或者个人应当具备与举办学校的层次、类型、规模相适应的经济实力，其净资产或者货币资金能够满足学校建设和发展的需要，注册资本数额要与学校类别、层次、办学规模相适应。

第八条　举办营利性民办学校的社会组织，应当具备下列条件：

（一）有中华人民共和国法人资格。

（二）信用状况良好，未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单，无不良记录。

（三）法定代表人有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，有政治权利和完全民事行为能力。

第九条　举办营利性民办学校的个人，应当具备下列条件：

（一）有中华人民共和国国籍，在中国境内定居。

（二）信用状况良好，无犯罪记录。

（三）有政治权利和完全民事行为能力。

第十条　申请筹设营利性民办学校，举办者应当提交下列材料：

（一）筹设申请报告。内容主要包括：举办者的名称、地址或者姓名、住址及其资质，筹设学校的名称、地址、办学层次、办学规模、办学条件、培养目标、办学形式、内部管理机制、党组织设置、经费筹措与管理使用等。

（二）设立学校论证报告。

（三）举办者资质证明文件。举办者是社会组织的，应当包括社会组织的许可证、登记证或者营业执照、法定代表人有效身份证件复印件，决策机构、权力机构负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件，有资质的会计师事务所出具的该社会组织近２年的年度财务会计报告审计结果，决策机构、权力机构同意投资举办学校的决议。举办者是个人的，应当包括有效身份证件复印件、个人存款、有本人签名的投资举办学校的决定等证明文件。

（四）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。

（五）民办学校举办者再申请举办营利性民办学校的，还应当提交其举办或者参与举办的现有民办学校的办学许可证、登记证或者营业执照、统一社会信用代码证、校园土地使用权证、校舍房屋产权证明复印件，近２年年度检查的证明材料，有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。

（六）有两个以上举办者的，应当提交合作办学协议，明确各举办者的出资数额、出资方式、权利义务，举办者的排序、争议解决办法等内容。出资计入学校注册资本的，应当明确各举办者计入注册资本的出资数额、出资方式、占注册资本的比例。

第十一条　申请正式设立营利性民办学校，举办者应当提交

下列材料：

（一）正式设立申请报告。

（二）筹设批准书。

（三）举办者资质证明文件。提交材料同本管理办法第十条第（三）项。

（四）学校章程。

（五）学校首届董事会、监事（会）、行政机构负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件。

（六）学校党组织负责人及组成人员名单和有效身份证件复印件，教职工党员名单。

（七）学校资产及其来源的有效证明文件。

（八）学校教师、财会人员名单及资格证明文件。

第十二条　直接申请正式设立营利性民办学校的，须提交本管理办法第十条第二项规定的材料、第十一条除第（二）项以外的材料。

第十三条　审批机关对批准正式设立的营利性民办学校发给办学许可证；对不批准正式设立的，应当书面说明理由。经审批正式设立的营利性民办学校应当依法到市场监督管理部门登记。

第十四条　设立营利性民办学校，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。

第三章　组织机构

第十五条　营利性民办学校应当建立董事会、监事（会）、行政机构，同时建立党组织、教职工（代表）大会和工会，并依据国家有关法律法规和章程管理学校。

营利性民办学校法定代表人依照章程的规定，由董事长或者校长担任。

第十六条　营利性民办学校决策机构、行政机构、校长应当依据国家有关法律法规和学校章程设立和行使职权。

（一）营利性民办学校股东会是学校的权力机构，由全体举办者组成，行使修改学校章程，选举或者更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项。

（二）举办者单独举办营利性民办学校，不设股东会。举办者作出相关决定时，应当采用书面形式，并由举办者签名后置备于学校。

（三）营利性民办学校董事会行使召集学校股东会会议，制定学校发展规划和筹集办学经费，决定学校内部管理机构的设置以及学校章程规定的其他职权。董事会决议的表决，实行一人一票。

（四）学校董事会由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。其中１／３以上的董事应当具有５年以上的教育教学经验。学校董事长、董事名单报审批机关备案。

第十七条　营利性民办学校监事会中教职工代表不得少于１／３，监事会中应当有党组织领导班子成员，监事会每年度原则上不少于两次会议。监事任期３年，可以连选连任，不得兼任董事、校长和财务负责人。监事会主要履行以下职权：

（一）检查学校财务。

（二）监督董事会和行政机构成员履职情况。

（三）向教职工（代表）大会报告履职情况。

（四）国家法律法规和学校章程规定的其他职权。

第十八条　担任学校董事、监事以及高级管理人员不得具有《中华人民共和国公司法》第一百四十六条规定的任一情形，应当遵守法律、行政法规和学校章程，对学校负有忠实义务和勤勉义务。

第十九条　营利性民办学校校长由董事会依法选聘或者解聘。校长应熟悉教育及相关法律法规，具有５年以上教育管理经验和良好办学业绩，个人信用状况良好，校长依据法律法规和学校章程的规定，独立行使教育教学和行政管理职权。

第二十条　营利性民办学校应当切实加强党组织建设和共青团组织建设，充分发挥教职工（代表）大会和工会的作用。

第二十一条　有犯罪记录、无民事行为能力或者限制行为能力者不得在学校董事会、监事会、行政机构任职。一个自然人不得同时在同一所学校的董事会、监事会任职。

第四章　教育教学

第二十二条　营利性民办学校应当以培养人才为中心，遵循教育规律，不断提高教育教学质量，增强受教育者的社会责任感、创新精神、实践能力。学校应当保障教育教学投入，提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备。

第二十三条　营利性民办学校应当抓好思想政治教育和德育工作。加强思想政治理论课和思想品德课教学，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。深入开展理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，引导师生员工树立正确的世界观、人生观、价值观。

第二十四条　实施学历教育的营利性民办学校应当按照国家规定设置专业、开设课程、选用教材。营利性民办幼儿园应当依据国家和地方有关规定科学开展保育和教育活动。

第二十五条　营利性民办学校招收学历教育学生、境外学生应当遵守国家有关规定，招生简章和广告应当报审批机关备案，其中民办学历高校的招生简章和广告应当报省级教育行政部门备案。营利性民办学校享有与同级同类非营利性民办学校、公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。

第二十六条　营利性民办学校聘任的教师应当具备国家规定的教师资格或者相关专业技能资格，学校应当按照《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动合同法》等国家法律法规和有关规定与教职工签订劳动合同。

第五章　资产财务

第二十七条　营利性民办学校执行《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国会计法》及有关的行政法规和国务院财政部门关于会计核算、会计监督、会计机构、会计人员以及会计工作管理的有关规定。学校应当独立设置财务管理机构，统一学校财务核算，不得账外核算。

第二十八条　营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度，按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数或者预算数代替实际支出数。加强财务审计，保障学校资产安全。

第二十九条　营利性民办学校按学期或者学年收费，收费项目及标准应当向社会公示３０天后执行。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学生摊派费用或者强行集资。

第三十条　营利性民办学校收入应当全部纳入学校财务专户，出具税务部门规定的合法票据，由学校财务部门统一核算、统一管理，保障学校的教育教学、学生资助、教职工待遇以及学校的建设和发展。营利性民办学校除法定的会计账簿外，不得另立会计账簿。学校应当将党建工作、思想政治工作和群团组织工作经费纳入学校经费预算。

第三十一条　营利性民办学校拥有法人财产权，存续期间，学校所有资产由学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。营利性民办学校举办者不得抽逃注册资本，办学结余分配应当在年度财务结算后进行。

第六章　信息公开

第三十二条　营利性民办学校应当依据法律法规建立信息公开制度、建立信息公开保密审查机制，公开的信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定。

第三十三条　营利性民办高等学校信息公开内容应当执行《高等学校信息公开办法》等国家有关规定，其他营利性民办学校信息公开内容应当按照地方政府学校主管部门的相关规定执行。

第三十四条　营利性民办学校应当按照《企业信息公示暂行条例》规定，通过国家企业信用信息公示系统，公示年度报告信息、行政许可信息以及行政处罚信息等信用信息。

第三十五条　营利性民办学校信息应当通过学校网站、信息公告栏、电子屏幕等场所和设施公开，并可根据需要设置公共阅览室、资料索取点方便调取和查阅。除学校已经公开的信息外，社会组织或者个人可以书面形式向学校申请获取其他信息。

第三十六条　建立违规失信惩戒机制，加大对违规办学行为的查处力度。将违规办学的学校及其举办者和相关负责人纳入“黑名单”。

第七章　变更与终止

第三十七条　营利性民办学校分立、合并、终止及其他重大事项变更，应当由学校决策机构通过后报审批机关审批、核准，并依法向市场监督管理部门申请变更、注销登记等手续。其中，营利性民办本科高等学校分立、合并、终止、名称变更由教育部审批，其他事项变更由省级政府核准；营利性民办专科高等学校分立、合并、终止、名称变更由省级政府审批。

第三十八条　营利性民办学校分立、合并、终止及其他重大事项变更，应当制定实施方案和应急工作预案，并按隶属关系报学校主管部门备案，保障学校教育教学秩序和师生权益不受影响。

第三十九条　营利性民办学校申请分立、合并的，审批机关应当自受理之日起３个月内以书面形式答复，其中，申请分立、合并民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起６个月内以书面形式答复。

营利性民办学校申请变更为其他层次、类别的民办学校，审批机关应当自受理之日起３个月内以书面形式答复，其中，申请变更为民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起６个月内以书面形式答复。

第四十条　营利性民办学校有下列情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的。

（二）被吊销办学许可证的。

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第四十一条　营利性民办学校终止时，应当依法进行财务清算，财产清偿依据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和学校章程的规定处理，切实保障学校师生和相关方面的权益。

第四十二条　营利性民办学校终止时，应当及时办理建制撤销、注销登记手续，将学校办学许可证正副本、印章交回原审批机关，将营业执照正副本缴回原登记管理机关。

第四十三条　营利性民办学校发生分立、合并、终止等重大事项变更，学校党组织应当及时向上级党组织报告，上级党组织应当及时对学校党组织的变更或者撤销作出决定。

第四十四条　营利性民办学校终止时，按照下列顺序清偿：

（一）应退受教育者学费、杂费和其他费用。

（二）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用。

（三）偿还其他债务。

学校清偿上述债务后的剩余财产，按照《中华人民共和国公司法》、学校章程的规定在举办者之间分配。

第八章　监督与责任

第四十五条　教育、人社行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，对营利性民办学校实施年度检查制度。办理企业登记的营利性民办学校应当于每年１月１日至６月３０日，通过国家企业信用信息公示系统（黑龙江）向市场监督管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示，市场监督管理部门依法将其纳入双随机抽查对象范围。

第四十六条　教育、人社行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，加大对营利性民办学校招生简章的监管力度，对于使用未经备案的招生简章、发布虚假招生简章的民办学校依法依规予以处理。

第四十七条　教育、人社行政部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》规定的管理权限，加强对营利性民办学校办学行为和教育教学质量的监督管理，依法依规开展督导和检查，组织或者委托社会组织定期进行办学水平和教育教学质量评估，并向社会公布评估结果。

第四十八条　教育行政部门应当加强对实施学历教育的营利性民办学校执行电子学籍和学历证书电子注册制度情况的监督，对非法颁发或者伪造学历证书、学位证书的营利性民办学校依法予以处理。

第四十九条　教育、人社及其他相关部门应当通过实施审计、建立监管平台等措施对营利性民办学校财务资产状况进行监督。

第五十条　营利性民办学校违反《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》及相关法律法规，有下列行为之一的，由教育、人社、市场监督管理部门或者其他相关部门依法责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）办学方向、教学内容、办学行为违背党的教育方针，违反国家相关法律规定。

（二）办学条件达不到国家规定标准，存在安全隐患。

（三）提供虚假资质或者进行虚假广告、宣传等行为。

（四）筹设期间违规招生，办学期间违规收费。

（五）管理混乱、教育教学质量低下。

（六）因学校责任造成教育教学及安全事故。

（七）抽逃办学资金、非法集资。

（八）存在其他违反法律法规行为。

第五十一条　当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政讼诉法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十二条　民办学校有下列情形之一的，其举办者不得再举办或者参与举办营利性民办学校：

（一）法人财产权未完全落实。

（二）列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单。

（三）办学条件不达标。

（四）近２年有年度检查不合格情况。

（五）法律法规规定的其他情形。

第九章　附　则

第五十三条　营利性民办培训机构参照本管理办法执行。