关于民办学校应设立决策机构的规定

《民办教育促进法》第十九条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

【释义】 本条是关于民办学校应设立决策机构的规定。

一、民办学校应当设立决策机构

民办学校必须设立决策机构。首先，民办学校是一个独立的法人，需要有一个独立的决策机构来处理其权利，决定其内部的重大事务。如修改学校的章程，制定规章制度，制定发展规划，筹集办学经费，决定学校的分立、合并和终止等重大事项。其次，建立决策机构，是实现效率与制约、分权与协作相结合的重要保证。决定与执行相分离是现代行政管理的一项基本原则，建立决策机构，把决策与执行相对分开，使决策者集中精力决策，执行者专注于执行，有利于提高效率；并且相互监督和制约，有利于防止腐败。第三，建立决策机构，是实现民主决策、科学决策的重要条件。决策机构由多个人组成，并且来自不同方面，按照民主程序讨论研究问题，集思广益，按多数人意见决定问题，有利于保证决策的正确性。第四，建立决策机构是综合反映各方面利益，保证办学宗旨的重要措施。教育是一项综合性的社会活动，涉及政治、经济、文化等各个方面，牵涉举办者、办学者、教师、家长、学生、所在社区以及政府等多方面的利益，建立决策机构，适当吸收各方面的人士参加，有利于各方意见的表达，实现办学宗旨。第五，有利于规范办学行为。民办学校与公办学校相比，其特点是与国家教育行政部门之间缺乏直接的隶属关系，其自主权较大。虽然较大的办学自主权可以提高工作效率，充分发挥其积极性和主动性，但部分学校内部管理不够规范，带有较大的随意性，缺乏必要的决策程序和监督机制，造成管理混乱，影响民办学校的声誉。设立决策机构，有利于规范办学行为，促进民办教育的健康发展。

二、决策机构可采用理事会、董事会等形式

对于民办学校应当建立什么样的决策机构，本法规定得比较原则，并未指定必须设立什么样的决策机关，保持了较大灵活性。据了解，目前民办学校及其他教育机构的内部管理体制主要有以下几种类型： (1）校董会领导下的校（院）长负责制。董事会作为学校的权力机构，一般由举办者的代表担任，决定学校的重大事项；校长作为行政机构的领导人，由董事会聘任，对董事会负责，执行董事会决议，领导学校的教学和行政工作等。 (2）主办单位指导下的校（院）长负责制。校长享有较大的自主权，与举办单位的关系松散。 (3）校（院）长负责制。有的学校实行这种管理体制，往往是因为举办者为公民个人，自己出钱，不愿别人参入；或者是学校规模比较小，不愿多设层次。 (4）校（院）长主持下的校务委员会制。校务委员会既是决策机构，又是执行机构，议行合一。 (5）教育集团统筹下的校长负责制。教育集团的决策机构统筹决定学校的有关事项，校长负责执行，学校的独立性不强。 (6）教职工代表大会基础上的校（院）长负责制。教职工代表大会是权力机构，校长对教职工代表大会负责。 (7）党委（总支或支部）领导下的校（院）长负责制。这种形式借鉴了公办学校的内部管理体制，通常为国有企事业单位举办的民办学校。在上述众多的管理体制中，有的是符合本法规定的，可以继续执行；有的不符合本法的规定，没有决策机构的设置，应当按照本法的规定予以调整，章程中要明确规定决策机构设立及其职责。

民办学校理事会或者董事会是决策机构的主要形式。根据有关单位的调查，民办高校中成立董事会的占71%以上，从国外私立学校的发展来看，很多国家普遍采用理事会、董事会作为决策机构，因此这一形式有比较好的基础，积累的经验比较多，制度上比较成熟。在理事会、董事会的选择上，到底哪一种更好？在立法过程中，有的同志主张用理事会，认为这是非营利组织所采用的形式，董事会是公司等营利组织所采用的形式，为了表明学校的非营利性，应实行理事会制。另一些人主张用董事会，认为我国历来都有校董会的提法，现实中大部分学校也用的是校董会，在我国公益性社会团体中，很多用的也是董事会，董事会和理事会并无实质差别，应当尊重习惯和现实。法律将这两种形式并列列举出来，举办者可以自主选择一种。应当指出，教育机构的董事会和企业的董事会有着本质的不同。企业董事会的目的在于保障企业经济利益，向股东负责。教育机构的董事会作为学校的决策机构，目的在于保障办学宗旨、办学方向和办学质量，有一种社会责任。校董会不得以谋取经济利益为目的，董事不得在学校谋取个人的经济利益，更不得像企业的董事会一样实行按股分红。