职业院校办学风险与对策

[摘要]职业院校办学过程中面临诸多风险：由于教育政策调整所带来的政策风险、决策失误所带来的决策风险、培养的学生不能满足就业市场需求的市场风险、巨额债务带来的财务风险和社会信誉下降导致的诚信风险等，对风险产生的原因进行了分析，并提出了化解和防范风险的对策：提高防范风险的意识，树立科学发展观，健全依法办学体系，面向市场需求办学和坚持诚信办学等五方面对策。

较之普通高等学校，我国的职业院校（本文主要指全日制高职学院和中专学校）有三个方面的明显不足：一是办学主体多以地方政府、行业企业、民办为主，大多规模不大且办学经费不足，以学费养学校的现象较为普遍，直接带来办学资源短缺，办学实力不强；二是办学历史不长，其中高职学院办学历史更短，办学水平、办学质量亟待提高；三是生源相对缺乏，社会仍普遍把进职业院校就读作为一种无奈的选择，即社会对职业教育认同感不强。由于上述原因，职业院校要比普通高等学校面临更大的办学风险。因此，职业院校如何化解不利因素，避免办学风险是职业院校发展中的一个重要课题，必须引起各职业院校办学者的高度重视。

（一）职业院校面临的办学风险

总体来看，职业院校办学的风险可分为两大类：一类为系统性风险，即对整个职业教育带来的风险，是所有职业院校都必须面对和化解的风险：如由于社会经济发展速度放慢、水平下降、对职教人才需求大幅减少，国家对职业教育的战略调整等。这类风险是各个职业院校必须共同面对的，只不过由于办学实力和水平的不同，各职业院校承受这类风险的能力大小有别。另一类是非系统性风险，是少数职业院校由于自身办学理念的偏差，办学水平低下，管理混乱，教育教学质量差，工作重大失误所造成的风险。具体而言，目前职业院校办学存在着以下五大风险。

1.政策风险。政策风险是由于国家职教政策的调整及职业院校自身违规办学所带来的风险，其主要原因有两个方面：一是在一个有13亿人口、经济相对不发达的大国如何办好职业教育没有可以完全照搬的成功模式，也没有可以完全借鉴的成功经验，是一项探索性、开创性的事业，职教政策存在一些偏差，进行相应的调整是难免的，但这对执行职教政策的职业院校而言，增加了执行的难度，甚至导致其无所适从。如仅最近几年高职院校招生政策就进行了几次调整。从所谓低分数高收费招生→指导性计划→注册制招生→强制性计划招生，职业院校的定位从构建所谓中升专、专升本立交桥到直接面向就业市场，减少甚至取消“中升专”、“专升本”等，这些都给职业院校办学带来一些困难。二是少数职业院校的办学者法制观念淡薄，有法不依、有令不行，违规甚至违法办学，一旦受到查处，学校的发展就会陷于困境。

2.决策风险。决策风险是职业院校发展过程中对外界环境没有进行科学分析和正确的预测，重大决策失误而导致失去战略发展机遇，使学校生存和发展长期面临困境。其原因或是学校的领导班子因循守旧，故步自封，不求发展，坐失良机；或是办学理念陈旧，学校定位不准，办学特色不鲜明，学校综合办学实力不强；或是在发展的思路上习惯于等、靠、要，教育教学改革步伐不快，措施不到位，政策不配套，办学过程中的深层次问题长期得不到解决，等等。

3.市场风险。市场风险主要是指培养的学生不能满足人才市场或就业市场的需要，毕业生就业困难、就业率低这有两种情况：第一种情况是学校的专业设置没有面向市场，没有进行全面细致的市场调查和研究，没有掌握就业市场需求状况及变化趋势，毕业生就业渠道不畅通，由此影响到专业的发展及学校的生源；第二种情况是教学观念落后，教学设备陈旧，教学内容脱离实际，教学方式方法简单，培养的学生技术水平低，实际操作能力差，综合素质不高，毕业生不受用人单位欢迎。在市场经济条件下，如果一个职业院校长期不与人才或就业市场接轨，学校的生存和发展必将受到严重影响。

4.财务风险。财务风险是由于职业院校发展过程中由于投资失误、发展速度过快，形成巨额债务而又不能及时偿还带来的风险。这种风险形成的原因，主要是办学者片面理解“发展是硬道理”，单纯地把规模的扩大，硬件的增加看成是发展，不顾自身的条件和实力盲目追求办学规模的扩大，使学校建设规模失控，在资金来源有限、投入不足、收费刚性和招生计划严格控制的机制下，只能靠不断地借贷来弥补建设资金的不足，最后导致入不敷出、债台高筑。严重的甚至导致学校正常运转的资金也不能保证，办学效益下滑，教职工福利待遇下降，教师队伍不稳定，教学质量下降，招生困难，进而使办学经费更趋紧缺，学校陷于一种恶性循环之中。

5.诚信风险。主要是指职业院校社会信誉下降带来的风险。造成这种风险的原因有：①一些职业院校为了提高自身的影响力、竞争力，在各种招生广告中进行不切实际的宣传，作了不能兑现的承诺，当实际与宣传、行动与承诺不一致时，学校的诚信就会打上问号；②职业院校内部管理的混乱、突发事件的发生、负面新闻的曝光等都会使其社会信誉下降；③政府职业教育政策的重大调整，使职业院校原有的宣传和承诺与现行政策产生矛盾，也有可能造成职业院校诚信度下降。前两类原因是单个院校面临的风险，后一类原因是所有职业院校共同面对的风险。

（二）职业院校化解和防范办学风险的对策

对于风险的防范和化解，来源于人们对风险的认识及行动。职业院校防范和化解其办学风险，也应从这两方面着手，具体做好五个方面的工作。

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